行政程序法通過

03/01/1999

---

總統於八十八年二月三日公佈行政程序法，規範行政機關作成行政行為前所應遵行之程序，內容共計八章一百七十五條，將自九十年一月一日起開始施行。其大要如下：

以規範公權力行政並兼顧行政實體法為原則，明定行政行為應遵循下列原則：

1.應受法律及一般法律原則之拘束。
2.內容應明確。
3.非有正當理由不得為差別待遇。
4.採取之方法應有助於目的之達成。
5.有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。
6.採取之方法所造成之損害不得與達成目的之利益顯失均衡。
7.應以誠實信用之方法為之，並保護人民正當合理之信賴。
8.對於當事人有利及不利之情形，應一體注意。
9.行使裁量權時，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。

採職權進行主義，行政程序之發動及終結原則上由行政機關依職權決定，不受當事人意思之拘束。

採職權調查原則，行政機關為行政行為應依職權調查事實及證據，並有權行鑑定及勘驗，不受當事人陳述或提出證據之拘束，惟行政機關應依論理及經驗法則判斷事實真偽，並應將決定及理由告知當事人。

行政機關持有及保管之資訊，以公開為原則，限制為例外。有關行政機關資訊公開及其限制之法律，應於本法公布二年內完成立法。下列資訊，除涉及國家機密者外，行政機關應主動公開之：

1.法規命令
2.行政指導有關文書
3.許（認）可條件之有關規定
4.施政計劃、業務統計及研究報告
5.預算、決算書
6.公共工程及採購契約、對外關係文書
7.接受及支付補助金
8.合議制機關之會議記錄

當事人或利害關係人得向行政機關申請閱卷，但以主張或維護其法律上利益有必要者為限。

本法採當事人參與之原則：明定聽證之程序，使當事人及利害關係人得公開以言詞陳述意見並列為紀錄。並明定行政處分係限制或剝奪人民自由或權利，且未舉行聽證者，應給予人民陳述意見之機會。

明定送達程序之規定。

明定行政處分之定義，並在行政機關作成該行政處分有裁量權時，或法律有明文規定時，允許行政處分附加下列附款：

1.期限。
2.條件。
3.負擔。
4.保留行政處分之廢止權。
5.保留負擔之事後附加或變更。

惟附款不得違背該行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。

明定行政處分之效力、無效、撤銷，廢止及瑕疵行政處分之補正及轉換等事項。

明定信賴補償制度：授予利益之違法行政處分經撤銷後，受益人如無信賴不值得保護之情形時，得就其因信賴所生之財產上損失，向行政機關請求賠償。

規定受益人不當得利返還義務：授予利益之行政處分如經撤銷、廢止或條件成就，而溯及既往失其效力之情形時，受益人即負有不當得利返還義務。

明定時效制度：公法上請求權，除法律有特別規定外，因五年間不行使而當然消滅。

明定行政機關得締結行政契約之原則，並規定下列事項：

1.依法應以甄選或其他競爭方式決定相對人者，行政機關應先公告其應具之資格決定之程序，並給予參與競爭者表示意見之機會。
2.行政契約以書面締結為原則。
3.明定行政契約無效之原因。
4.行政機關得依書面約定對契約相對人為必要之指導或協助，以確保公益之實現。
5.契約之相對方為人民時，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約，但應補償相對人因此所受財產上之損失。
6.基於情事變更原則，契約當事人得在一定條件下請求調整契約內容或終止契約，以求公平。但行政機關得於補償相對人損失後，命其繼續履行原約定之義務。
7.行政契約約定自願接受執行者，於債務人不為給付時，債權人得以該契約為強制執行之執行名義。
8.行政契約原則上準用民法之相關規定。

法規命令之擬訂，應先公告周知，並得舉行聽證會；另法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越該法律授權之範圍與立法精神。

明定行政規則之定義及發布、廢止規定。

明定行政指導之定義及原則。