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公平交易委員會發布「生成式人工智慧相關競爭法議題諮詢公眾意見彙整報告與政策聲明」
為在維護市場公平競爭與促進創新之間取得適當平衡，並瞭解各界對生成式AI競爭議題的看法，公平交易委員會（下稱「公平會」）前於114年7月18日發布「生成式人工智慧相關之競爭法議題徵詢外界意見說明資料」，就我國AI相關產業供應鏈狀況與競爭動態，蒐集第一手資訊，並廣納公眾意見，以做為擬定未來執法立場的參考依據。其「生成式人工智慧相關競爭法議題徵詢公眾意見彙整報告與政策聲明」，業經彙集、參考各方意見，並召開多次委員會議研商討論，於114年3月18日完成定稿，對外發布。
公平會表示，本報告與政策聲明的內容，依序呈現於「關鍵投入要素之取得限制，例如晶片、數據等」、「雲端服務業者自我偏好或用戶難以在不同雲端服務業者間轉換」、「搭售及生態系整合」、「人才流動」、「事業結合」、「聯合行為」、「不當行銷」等7項競爭議題下，參酌各界對於前述議題的回應，於政策聲明中提出公平會之執法立場與方向，也提出說明事例，供事業遵循參考。
公平會指出，公眾意見徵詢結果初步顯示，生成式AI具有公平會之前所發布的《數位經濟競爭政策白皮書》中所描述的數位經濟產業特色，因此，對於生成式AI，公平會仍將承襲《白皮書》所提出之執法建議，以「議題／證據導向」、「在地連結」、「可競爭性」及「合理原則」等4大原則，作為現階段執法的核心方向與立場。
1. 定位「議題」、確認「競爭損害理論」及細緻化證據判讀
公平會強調未來將依循「議題導向」（issue-driven）的執法原則，首先定位爭端議題的內涵，並將執法資源集中於真正涉及市場競爭，且可透過公平交易法有效處理的問題。在爭議被定位為確屬公平交易法議題後，面對生成式AI反競爭理論百家爭鳴的現況，公平會將進一步確認限制競爭行為於適用公平交易法時，其所涉及的「競爭損害理論」（theories of competitive harm)為何。
2. 重視產業發展差異及其與「在地連結」（local nexus）執法原則的互動關係
其次，目前各國對於生成式AI的競爭法議題管制力度不一。公平會認為，雖然國際間其他競爭主管機關的經驗可供參考，但我國在AI產業結構及競爭優劣勢方面，與他國存有差異。因此，執法應因地制宜，避免全盤複製他國模式，而須結合我國的市場特性，發展具在地適切性的執法策略。
3. 延續以市場「可競爭性」（contestability）為執法重心之立場
考量市場高度動態的發展趨勢，以及強調競爭主管機關不宜過度介入，以免抑制創新動能的徵詢意見，公平會認為，延續《白皮書》的市場「可競爭性」原則，仍是現階段較為妥適的執法立場。亦即，透過維持市場外潛在競爭者的制約力量，確保市場內廠商不致濫用優勢限制競爭，方能在AI技術快速演進的環境下，同時維護公平競爭與促進創新。
4. 強化「合理原則」(rule of reason)下的競爭審查
公平會指出，將在秉持「議題導向」及「證據導向」原則下，以「合理原則」（rule of reason）作為分析基礎，於具體個案中衡量行為對市場競爭所可能產生的正面與負面效果，進行競爭審查。
最後，公平會強調，本報告與政策聲明為依據當前產業發展及市場競爭情勢所發布，未來，面對AI產業快速變化可能引發的限制競爭問題，該會將適時調整執法策略，並審慎採取適切措施，以妥善因應具體競爭疑慮，確保市場競爭與AI產業創新動能二者間能並駕齊驅，相輔相成。
本所設有「公平交易法」專業分工小組，若您針對本報告有任何疑問或諮詢等，敬請不吝與該小組之專業人員聯繫。